تحت عنوان “سياسة خطوط الأنابيب: الجزائر، إيطاليا واللعبة الكبرى في شمال أفريقيا” أصدر البروفيسور أومبرتو بروفازيو تقريرًا حديثًا حول السياسة الطاقية في شمال أفريقيا، حيث يناقش فيه التعاون بين الجزائر وإيطاليا في مشاريع الطاقة، مثل SoutH2Corridor، الذي يهدف إلى توريد الهيدروجين إلى أوروبا. بروفازيو، هو محلل مختص في شؤون المغرب والخليج في مؤسسة كلية الدفاع التابعة لحلف الناتو (NDCF)، وزميل مشارك في برنامج النزاع والأمن والتنمية في المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS). قبل انضمامه إلى NDCF، يركز على قضايا الأمن والسياسة في منطقة المغرب العربي. في تقريره، يستعرض أيضًا تأثير الوضع الأمني في ليبيا على المنطقة والتحديات المستقبلية المرتبطة بخطوط الأنابيب والطاقة في هذه المنطقة.
الجزائر وإيطاليا: السباق نحو الهيمنة الطاقية في شمال إفريقيا عبر خطوط الأنابيب
في المياه المضطربة للبحر الأبيض المتوسط، حيث تؤدي الصدمات الجيوسياسية في السنوات القليلة الماضية إلى تغييرات كبيرة، ظلت الشراكة بين الجزائر وإيطاليا ثابتة على الرغم من المصاعب. ومما عزز العلاقات الثنائية بين الجزائر وروما بشكل كبير بعد الغزو الروسي لأوكرانيا، هو بالتأكيد سياسة خطوط الأنابيب، التي دفعت الحكومات الإيطالية ذات التوجهات السياسية المختلفة إلى تنويع إمدادات الطاقة بعيدًا عن روسيا. ونظرًا لموقعها الجغرافي، أعادت إيطاليا معايرة سياستها بعناية مع إيلاء اهتمام متجدد لشمال أفريقيا على وجه الخصوص والقارة الأفريقية بشكل عام، وهو ما تجسد في خطة ماتي الشهيرة لأفريقيا التي تشمل الجزائر كشريك رئيسي. ومن ناحية أخرى، أتاحت العلاقات الدافئة مع روما للجزائر فرصة متجددة لتسويق مواردها من النفط والغاز إلى الغرب، وتعزيز موقفها التقليدي غير المنحاز في الدبلوماسية على الرغم من الشراكة الاستراتيجية مع موسكو. وضع مربح للجانبين في منطقة مجزأة على نحو متزايد، حيث أدى الاستقطاب المتزايد إلى تهميش الجهات الفاعلة التقليدية مثل فرنسا، بسبب المنافسة الشديدة مع إيطاليا في المغرب واللعبة الصفرية الجارية بين الجزائر والمغرب، ولا سيما بشأن قضية الصحراء الغربية.
أمن الطاقة
في الوقت الذي يبدو فيه أن العلاقات الدبلوماسية بين الجزائر وفرنسا تتدهور بسرعة، أظهرت الزيارة الرسمية التي قام بها وزير الخارجية الإيطالي أنطونيو تاجاني إلى الجزائر في 3 مارس 2023 مدى التقارب مع روما. وخلال لقائه بالرئيس الجزائري عبد المجيد تبون، أكد تاجاني على العلاقات الممتازة، مؤكدًا على أن الجزائر شريك رئيسي في شمال أفريقيا. وقد احتلت قضية أمن الطاقة مكانة بارزة في المحادثات مع وزير الخارجية الجزائري أحمد عطاف ووزير الطاقة والمناجم والطاقات المتجددة محمد عرقاب، والتي تطرقت أيضًا إلى الممر الجنوبي للهيدروجين، وهو مشروع طموح من المتوقع أن ينقل 4 ملايين طن من الهيدروجين سنويًا من الجزائر إلى أوروبا بحلول عام 2030. وسيمر خط الأنابيب الذي يبلغ طوله 3300 كيلومتر، والذي يمتد جزء منه بحرًا، عبر تونس قبل أن يصل إلى إيطاليا والنمسا وألمانيا، ليصبح عنصرًا أساسيًا في خطة العمل الألمانية الإيطالية التي وقعها المستشار الألماني أولاف شولتز ورئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني في نوفمبر 2023. وعلى المدى الطويل، من المتوقع أن يحقق الممر الجنوبي للهيدروجين (المدرج في قائمة مشاريع المصلحة المشتركة المتبادلة للاتحاد الأوروبي1) طموحات الجزائر في أن تصبح المركز الإقليمي الرئيسي للطاقة أيضًا بالنسبة للطاقات المتجددة مثل الهيدروجين الأخضر، دعمًا لانتقال الطاقة في الاتحاد الأوروبي.
وبسبب قلقها إزاء التقلبات الشديدة في ليبيا (عملاق النفط الذي عانى من عواقب الحرب الأهلية التي استمرت عقدًا من الزمان والتي أغرقت الدولة الواقعة في شمال أفريقيا في مرحلة انتقالية دائمة)، تدرك إيطاليا جيدًا أهمية الجزائر بالنسبة لمزيج الطاقة لديها، كما يتضح من زيارة ميلوني نفسها في يناير 2023. وبحلول ذلك الوقت، كان سلفها (الحاكم السابق للبنك المركزي الأوروبي، ماريو دراجي) قد أشرف بالفعل على توقيع اتفاقية تاريخية بين شركة النفط الوطنية الإيطالية إيني ونظيرتها الجزائرية سوناطراك: ويهدف الاتفاق الذي تم توقيعه في عام 2022 إلى زيادة صادرات الغاز الجزائرية من 22 إلى 31 مليار متر مكعب سنويًا، وبالتالي دفع خط أنابيب الغاز العابر للبحر الأبيض المتوسط إلى طاقته الكاملة وتقليل اعتماد إيطاليا على واردات الطاقة الروسية. بينما كانت إيطاليا تستورد من موسكو في وقت إبرام الصفقة معظم إجمالي وارداتها من الغاز (حوالي 40٪)، أصبحت الجزائر الآن المورد الرئيسي للغاز الطبيعي2. وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أنه بحلول عام 2030 من المتوقع إعادة استخدام خط أنابيب الغاز العابر للبحر الأبيض المتوسط لنقل الهيدروجين الأخضر، بما يتماشى مع مشروع الممر الجنوبي للهيدروجين الطموح.
صديق مشترك وقت الحاجة
بالنظر إلى حالة عدم اليقين التي تكتنف مستقبل خط أنابيب غاز الجزائر سردينيا إيطاليا (GALSI)، وهو مشروع خط أنابيب غاز تم الاتفاق عليه في عام 2007 ولكن يبدو أنه تم تأجيله)، فإن إمدادات الطاقة من الجزائر إلى إيطاليا ستستمر في المرور عبر تونس، وهو صديق مشترك يحتاج إلى المساعدة في التغلب على الجغرافيا السياسية المعقدة للبحر الأبيض المتوسط الجديد. يمر خط أنابيب الغاز العابر للبحر الأبيض المتوسط بالفعل عبر تونس ويعتبر بنية تحتية حيوية لاقتصادها المتعثر، الذي يعاني منذ ثورة الياسمين على الأقل التي أطاحت بالرئيس زين العابدين بن علي. وقد سمح اتفاق مدته 10 سنوات تم توقيعه في عام 2019 مع إيني لتونس بظروف أفضل من حيث مسحوبات الغاز، والتي كانت ضرورية للحفاظ على سير المحرك على الرغم من التدهور الاقتصادي3. وقد أدى اتفاق إيني-سوناطراك لعام 2022 لزيادة إمدادات الغاز عبر خط أنابيب الغاز العابر للبحر الأبيض المتوسط حتمًا إلى تحسين آفاق تونس، ولكنه عزز أيضًا الانطباع بوجود محور متين بين الجزائر وإيطاليا وتونس، التي تتمتع الآن بعلاقات ممتازة فيما بينها. لا سيما بعد الانحراف الاستبدادي الذي قام به الرئيس قيس سعيد في أعقاب استيلائه على السلطة في 25 يوليو 20214، أصبحت تونس أولوية لصناع السياسة في روما، الذين يدركون الأهمية القصوى لهذا البلد الواقع في شمال أفريقيا في وقف تدفق المهاجرين على طول طريق وسط البحر الأبيض المتوسط.
دفعت البراغماتية والآراء المتقاربة بشأن قضية الهجرة (التي تبلغ بوضوح خطة ماتي التي تدرج تونس من بين شركائها الرئيسيين) ميلوني إلى إقامة علاقات وثيقة مع سعيد نيابة عن الاتحاد الأوروبي، مما أدى إلى الزيارة المشتركة لتونس في يوليو 2023 مع رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين ورئيس الوزراء الهولندي السابق والأمين العام الحالي لحلف شمال الأطلسي مارك روته. ووفقًا لمذكرة التفاهم الموقعة في هذه المناسبة، ستحصل تونس على الفور على 112 مليون يورو لإدارة الحدود ومكافحة التهريب والعودة ومعالجة الأسباب الجذرية للهجرة، وذلك كجزء من حزمة شاملة بقيمة 1.15 مليار يورو من شركائها الأوروبيين. دعم مرحب به لمالية تونس العامة التي تعاني من ضائقة مالية، لا سيما بالنظر إلى المأزق الذي تم التوصل إليه في المفاوضات مع صندوق النقد الدولي بشأن عرض جديد للمساعدة. كما لعبت الجزائر، وهي دولة معادية للدين بعد التجربة المؤلمة للعقد الأسود، دورها في الدعم المالي لتونس، وهي دولة مجاورة وشريك أمني وثيق. وبحسب بعض التقديرات، قدمت الجزائر قرضًا بقيمة 200 مليون دولار أمريكي ومنحة بقيمة 100 مليون دولار أمريكي في عام 2022، بعد قروض بقيمة 300 مليون دولار أمريكي في عام 20215.
جار مزعج
لا تقتصر المصالح المشتركة والشواغل المباشرة للجزائر وإيطاليا على تونس فحسب. فليبيا، حيث من المعروف أن كلاً من الجزائر وروما تقفان إلى جانب السلطات في طرابلس ضد حكومة الاستقرار الوطني المنافسة المتمركزة في الشرق والمدعومة من الجنرال خليفة حفتر وجيشه الوطني الليبي، تحتل مكانة بارزة على جدول أعمالهما أيضًا، وذلك بسبب التهديدات الأمنية الناجمة عن هذا البلد المقسم. وقد أقامت إيطاليا على وجه الخصوص علاقات وثيقة مع حكومة الوحدة الوطنية برئاسة رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة، التي تعتبر مفيدة لسياساتها المتعلقة بمكافحة الهجرة6. وفي الوقت نفسه، لا يزال أمن الطاقة هو الدافع وراء الشراكة، أيضًا بالنظر إلى الأهمية التي توليها كل من البنى التحتية الحيوية المشتركة مثل خط أنابيب غاز غرين ستريم الذي يربط الزاوية بجيلا، على الرغم من أن خط الأنابيب كان يعمل بقدرة منخفضة جدًا خلال السنوات القليلة الماضية. وعلى الرغم من كل هذا، تستثمر إيني في ليبيا، سواء في الخارج (حيث من المتوقع أن تطور حقلين للغاز في أعقاب صفقة بقيمة 8 مليارات دولار أمريكي تم توقيعها في يناير 2023 مع المؤسسة الوطنية الليبية للنفط)؛ وفي الداخل، حيث تبقي عينها على حوض غدامس، مما يؤكد اهتمامها الواسع بجولة منح التراخيص القادمة لعام 2025.
أما الجزائر، التي تضع نصب عينيها أيضًا حوض غدامس القريب والواعد، والتي استأنفت سوناطراك عملياتها في ليبيا في عام 2024، فإنها تنظر حتمًا إلى جارتها الشرقية من منظور مختلف. ولا تزال مكافحة الإرهاب ذات أهمية قصوى، لا سيما بعد هجوم يناير 2013 على منشأة الغاز في تيغنتورين بالقرب من عين أمناس (على طول الحدود الشرقية للجزائر مع ليبيا) الذي أسفر عن مقتل 67 شخصًا. ونفذ الهجوم جهاديون من جماعة المرابطون الإرهابية بقيادة مختار بلمختار، الذي كثيرًا ما استخدم ليبيا كقاعدة انطلاق لشن هجمات في البلدان المجاورة أو كملاذ آمن حيث يعيد تجميع صفوفه ويجد المأوى بعد العمليات في الخارج. وعلى الرغم من تخفيف حدة خطر الإرهاب مقارنة بماضيه القريب، لا يزال تفتت ليبيا وحدودها التي يسهل اختراقها مصدر قلق للمؤسسة الجزائرية، أيضًا بالنظر إلى الوضع المحفوف بالمخاطر وانتشار الجماعات المسلحة في منطقة الساحل. ومع ذلك، فإن الاختلاف الرئيسي من حيث وجهات النظر هو أنه في حين تنظر إيطاليا إلى ليبيا كمورد للطاقة، فإن الجزائر ترى حتمًا في جارتها المزعجة منافسًا، تضاءلت قدرته بسبب عدم الاستقرار الداخلي والحرب الأهلية الأخيرين، ولكنها لا تزال قادرة على المنافسة على نفس الحصص السوقية، لا سيما في الاتحاد الأوروبي.
حرب خطوط الأنابيب
على المدى الطويل جدًا، ستكون سياسة خطوط الأنابيب مكونًا مهمًا آخر للمنافسة المتجددة بين الجزائر وليبيا، لا سيما في منطقة الساحل، حيث تم تقديم مشاريع طموحة لجلب الغاز الطبيعي من نيجيريا إلى أوروبا. وقد دخلت ليبيا، وهي وافد متأخر في هذا النوع من “اللعبة الكبرى” الجديدة على إمدادات الطاقة في شمال أفريقيا، المنافسة في عام 2022، عندما كشف وزير النفط والغاز السابق في حكومة الوحدة الوطنية، محمد عون، عن دراسة لإنشاء خط أنابيب غاز من نيجيريا إلى ليبيا يمر عبر النيجر. وقد تم تبادل مذكرات أولية خلال اجتماعات عقدت في منظمة منتجي البترول الأفارقة، ولكن التقلبات الشديدة في صناعة النفط الليبية (حيث تم منذ ذلك الحين إيقاف عون عن العمل واستبداله بنائبه خليفة عبد الصادق؛ وتغيرت قيادة المؤسسة الوطنية للنفط ثلاث مرات في غضون ثلاث سنوات، حيث انتقلت من مصطفى صنع الله إلى فرحات بن قدارة ومؤخرًا إلى مسعود سليمان موسى) وضعت المشروع على الرف، على الأقل في الوقت الحالي. وهذا في صالح الجزائر، التي كثفت المفاوضات مع النيجر ونيجيريا بشأن خط أنابيب الغاز العابر للصحراء الذي من شأنه أن يعزز مكانتها كمركز للطاقة في شمال أفريقيا.
وقد اقترح هذا المشروع في الأصل في مذكرة تفاهم عام 2002 بين سوناطراك والمؤسسة النيجيرية الوطنية للنفط، وسرعان ما استأنفته الجزائر بعد أن تعرضت طموحاتها لمشاريع جديدة قادمة من الجارة والمنافسة المغرب. وقد أدت الأزمة الدبلوماسية مع الجزائر وقرار الأخيرة بعدم تجديد العقد الخاص بخط أنابيب الغاز المغاربي الأوروبي، وبالتالي حرمان المغرب من رسوم العبور ومسحوبات الغاز في أوقات عصيبة بشكل خاص بالنسبة للاقتصاد المغربي بسبب جائحة كوفيد-19 وأزمة سلسلة التوريد العالمية، إلى إضفاء إلحاح متجدد على المشروع، الذي يحظى أيضًا بدعم المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. وتتأثر حرب خطوط الأنابيب المستمرة7 حتمًا بالتطورات الأخيرة في منطقة الساحل، حيث فقدت فرنسا موطئ قدمها لصالح قوى منافسة مثل روسيا، لا سيما بعد سلسلة من الانقلابات العسكرية في بوركينا فاسو ومالي والنيجر بين عامي 2021 و 2023 أدت إلى تعليق عضويتها وانسحابها من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وإنشاء تحالف دول الساحل.
حزام الانقلاب
لقد غير حزام الانقلاب في منطقة الساحل آفاق فرنسا بشكل لا رجعة فيه. فبعد أن شهدت فرنسا تراجع نفوذها في شمال أفريقيا في أعقاب التوغلات الناجحة لإيطاليا في الجزائر وليبيا وتونس، لم يتبق أمام باريس بعد انتهاء وجودها العسكري في منطقة الساحل سوى خيار واحد: المغرب. وفي رسالة أرسلت في 30 يوليو 2024 للاحتفال بالذكرى الخامسة والعشرين لتولي الملك محمد السادس العرش، أقر الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون بسيادة المغرب على الصحراء الغربية، معتبرًا خطة عام 2007 للحكم الذاتي المحدود للمنطقة المتنازع عليها التي قدمتها الرباط الأساس الوحيد لحل النزاع. وبالنظر إلى أن الصحراء الغربية تعتبر “المنظور الذي ينظر من خلاله المغرب إلى بيئته الدولية” ويقيس صدق صداقاته، فقد أدى ذلك لسنوات إلى توتر العلاقات بين باريس والرباط، حيث نما الاستياء، لا سيما بعد أن لم تنضم فرنسا على الفور إلى إسبانيا، والأهم من ذلك الولايات المتحدة، في الاعتراف بالسيادة المغربية. وفي ضوء هذا، يبدو أن تحرك ماكرون لإنهاء عقود من الحياد الفرنسي والاصطفاف مع المغرب بشأن هذه القضية هو الثمن الضروري الذي يجب دفعه من أجل الحفاظ على بعض النفوذ في المنطقة الأوسع، حتى لو أدى هذا التحرك نفسه إلى توسيع الفجوة مع الجزائر بشكل كبير.
وعلى الرغم من التصعيد الدبلوماسي الأخير مع فرنسا، فقد عانت الجزائر بشكل متناقض من تضاؤل النفوذ الفرنسي في منطقة الساحل، حيث كانت تتمتع حتى وقت قريب بعلاقات جيدة للغاية مع جيرانها الجنوبيين. وقد بدأت الصدوع تظهر على الفور بعد موسم الانقلابات العسكرية، لا سيما في مالي، حيث استدعى المجلس العسكري في أواخر ديسمبر 2023 السفير الجزائري بسبب ما وصفته حكومة باماكو بأنه تدخلات وأعمال غير ودية؛ وفي النيجر، حيث تتصاعد التوترات مع نيامي، لا سيما بسبب عمليات صد المهاجرين. كما أن العلاقة الخاصة مع روسيا متوترة في المناطق الحدودية النائية، وتحديدًا بسبب وجود آلاف المرتزقة والمتعاقدين العسكريين الخاصين الذين جندتهم مجموعة فاغنر والذين أصبحوا الآن جزءًا من فيلق أفريقيا الجديد تمامًا، تحت سيطرة وزير الدفاع الروسي. وكان الحادث الذي وقع في تنزواتين (على طول الحدود بين الجزائر ومالي) في صيف عام 2024، والذي قُتل فيه عشرات المرتزقة الروس في اشتباكات مع جماعات مالية محلية، نقطة تحول، مما دفع الحكومة الجزائرية إلى الاحتجاج على وجود مرتزقة يغذون عدم الاستقرار على طول حدودها والتأكيد مجددًا على رفضها التقليدي للوجود العسكري الأجنبي في البلدان المجاورة.
التنافس على السلطة
لقد دفع المحيط المعادي المحيط بالجزائر صانعي القرار إلى تعزيز تحول في السياسة الخارجية للمنطقة، يتوخى خيارًا مصغرًا مع البلدان ذات التفكير المماثل. وقد تم تصوير الجهود المبذولة لإنشاء مجموعة ثلاثية مع حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس والحكومة التونسية على أنها تهدف إلى التغلب على المأزق الذي تم التوصل إليه في اتحاد المغرب العربي، والذي أصابه الشلل بسبب الجمود بين الجزائر والمغرب. وإذا تعزز هذا التوجه، فمن المرجح أن يؤدي إلى زيادة تهميش الرباط، التي تتابع مع ذلك خيارات بديلة، سواء كانت خط أنابيب الغاز بين نيجيريا والمغرب الطموح أو مبادرة الأطلسي الأخيرة التي أعلنها الملك محمد السادس لتسهيل وصول التجارة إلى المحيط الأطلسي للدول غير الساحلية في منطقة الساحل عبر ميناء الداخلة في الصحراء الغربية (وبالتالي الحصول على اعتراف ضمني).
وتنطوي انفتاحات المغرب الأخيرة على نيجيريا ودول الساحل على إمكانية تقويض خطط الجزائر وتقويض محور أبوجا-الجزائر-بريتوريا التقليدي الذي اعتمدت عليه الجزائر طويلًا. وفي الوقت نفسه، يلعب النيجر دورًا رئيسيًا، بالنظر إلى مشاركته في خط أنابيب الغاز العابر للصحراء والطريق السريع العابر للصحراء أيضًا. ولا تبشر العلاقات المتوترة بين الجزائر ونيامي بالخير لكلا المشروعين، اللذين يعتبران حاسمين بالنسبة لسياسة الجزائر الاقتصادية في المنطقة الأوسع.
وباعتبارها الدولة الغربية الوحيدة التي حافظت على وجود عسكري في النيجر بعد الانقلاب8، تجد إيطاليا نفسها في وضع فريد، ومؤهلة تمامًا للتوسط وإصلاح العلاقات بين الجزائر ونيامي. ولا تزال إدارة تدفقات الهجرة من أفريقيا جنوب الصحراء هاجسًا لحكومة ميلوني ويمكن أن تتيح فرصة للمفاوضات، يسهلها نفور مشترك من الوجود والنفوذ الفرنسيين. وبشكل عام، لا يزال التنافس على السلطة بين باريس وروما هو المحرك الرئيسي للسياسة الخارجية الإيطالية في المنطقة، والتي تعتبر الوفاق الودي بين الجزائر وروما نتاجًا ثانويًا لها، ويتعزز بشكل أكبر من خلال تدفقات الطاقة ذات الصلة. وعلى الرغم من الأهداف الطموحة للغاية التي تتضمنها خطة ماتي الإيطالية الرائدة، لا تزال الجهود المبذولة لتوسيع وتعزيز التعاون الثنائي ليشمل قطاعات أخرى مترددة، بما في ذلك في صناعة الأسلحة9. لكل هذه الأسباب، من المتوقع أن تظل سياسة خطوط الأنابيب في صدارة جدول الأعمال على المدى القصير، وهو اتجاه قد يؤدي إلى تعميق الشرخ في المغرب وتفتيت المنطقة دون الإقليمية إلى كتلتين متنافستين بقيادة الجزائر من جهة والمغرب من جهة أخرى؛ وتفاقم المنافسة على مشاريع خطوط الأنابيب المتنافسة في منطقة الساحل على المدى الطويل.
